政府工作报告（2016年12月18日）

（一）始终坚定信心，埋头苦干实干，综合实力稳步提升。经过五年的发展，地区生产总值从92.2亿元增长到135.8亿元，年平均增长10.1%；城镇固定资产投资从61.3亿元增长到99亿元，年平均增长13.3%；规模以上工业增加值从5.7亿元增长到6.8亿元，年平均增长6.2%；社会消费品零售总额从14.8亿元增长到27亿元，年平均增长12%。外贸进出口总额、口岸过货、口岸过客分别累计完成302.7亿美元、4333.4万吨、425万人次。预计年底公共财政预算收入实现4.5亿元，比上年同期略有增长；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到32900元和17700元，同比增长7.5%和6.5%，保持全省前两位。

（二）加快口岸改造，畅通陆海联运，现代化国际口岸初具规模。牡绥电气化铁路开通运行，铁路客运综合楼投入使用，铁路货场扩能改造工程全面完工；公路口岸新国门和联检大厅已经竣工；新公路国际客运中心即将投入使用；支线机场进入实质性建设阶段。推行了口岸“三个一”通关、中俄海关监管结果互认、铁路口岸“舱单归并”等改革，全面放开果蔬单车品种限制；获批了粮食、食用水生动物和冰鲜水产品进口指定口岸等政策。开通了“哈绥俄亚（哈绥符釜）”跨境运输航线，货物可由哈尔滨经绥芬河、俄罗斯远东港口到达韩国釜山港、日本新潟港和国内上海、太仓等15个进境港口，运输商品扩大到粮食、石化和木材等品种，截止目前共组织发运24列2532个标准箱，货值2.3亿元，实现了周班列常态化运营。

（三）扩大经贸合作，加速转型升级，全方位开放格局加快形成。五年累计进口木材2360万立方米、铁矿砂1119万吨、化肥500万吨，新增粮食、液化石油气等10多个贸易品种。拨付企业转移支付、外贸发展金等专项扶持资金10亿元。获批全域旅游示范区，落实了俄罗斯公民进境免签和境外旅客离境退税政策。建设了嘎丽娅纪念馆、大通道广场等旅游景点，医疗旅游接待俄罗斯患者万余人。连续举办了4届中国国际口岸贸易博览会，累计参会人数25万人次；举办了中国边境与泛东北亚区域协同发展高峰论坛、中俄进口商品采购对接大会等活动，与俄日韩等国家的27个城市开展常态化人文交流。

（四）加快园区建设，优化产业布局，跨境合作模式日益成熟。边境经济合作区被列为省级重点园区和转型升级基地，获批国家木材加工交易示范基地，累计完成基础设施投资26.4亿元，入区企业67户，实现产值50亿元。中林集团与我市企业采用央企控股、民企参资的方式合作建设国林木业城项目，被省委、省政府誉为“国林模式”。综合保税区累计注册企业483户，完成固定资产投资30亿元，建设标准化厂房60万平方米，实现贸易额23.1亿美元，形成了以侨兴集团、中鼎牧业为代表的“头在境外、尾在境内”的跨境产业模式。互市贸易区实现封闭运营，五年累计参贸14.8万人次，互市贸易额实现9亿元，年内实现税收1400万元，形成了“四真四到”全新运营模式。绥芬河—东宁重点开发开放试验区获国务院批准设立，将成为我市新的重要国家级开放平台。

（五）积极开拓进取，锐意改革创新，经济发展活力不断增强。在全省率先推行商事登记制度改革，实施“五证一码”登记制度，新增市场主体千余家。深入推进“大众创业、万众创新”，出台了创业小额担保贷款政策，发放贷款719万元；新建了中俄经贸创业大街和俄罗斯人创业大街，累计入驻企业38家。创建了中俄电子商务产业园，获批跨境电子商务试点市和国家电子商务示范基地，搭建了绥易通、俄品汇等25个交易平台，跨境电商包裹达到687万件。辟建了伊戈尔商场、酷洋冷链物流等专业市场，俄罗斯商品市场面积5.4万平方米，经营店铺380余家，年销售额25亿元。金融服务环境不断优化，完成了农村信用联社改制，引入了农发行、广发行和哈尔滨银行，推动维多宝公司在新三板成功上市；获批了卢布使用试点城市，兑换卢布现钞165亿、调运卢布84亿。城投公司累计为城市基础设施建设融资25.7亿元，为中小企业提供融资担保18.2亿元。

（六）统筹城乡发展，改善人居环境，城市品位显著提升。在全省率先实行购买存量房安置的棚改模式，累计征收59.9万平方米、6563户，新建棚改小区50万平方米，商品房去库存1994套。五花山水库、第三净水厂投入使用，新建和改造供水管网59.3公里、供热管网60.7公里、供气管网27.6公里、市政道路33公里，改扩建北海公园等休闲场地13处。获批全国生态文明示范工程试点市，累计造林6141亩，森林覆盖率达到80.9%，淘汰燃煤小锅炉68台，垃圾处理场投入使用，每年空气优良天数达到345天。城市管理水平进一步提升，对224栋物业弃管楼进行了专项整治，完成楼房节能改造185万平方米；拆除违章建筑16.6万平方米。加快“美丽乡村”建设，累计改造农村泥草房、危房832户，完成基本农田划定工作，土地流转5.8万亩，累计创建了42个专业合作社，培育了食用菌种植基地、绥东村花卉基地等一批农业项目。两镇被评为全国重点镇，绥芬河镇被确定为全国美丽乡村试点，南寒村被确定为省级美丽乡村试点。

（七）加强社会管理，着力改善民生，各项社会事业繁荣发展。民生和社会事业支出实现五年连续增长，占公共财政支出比例由52%提高到78%，累计投入60多亿元。教育教学质量不断提高，义务教育均衡发展通过国家验收，义务教育学校标准化率达100%，高考升学率及重本率稳居牡丹江6市县前列；新建阜宁幼儿园、职教中心实训楼，一中、三中及实验小学塑胶运动场投入使用；开展春蕾计划、慈善资助等活动，筹集助学资金97万元，资助中小学生476人次。医疗服务条件明显改善，新建人民医院，启动实施中医院、妇幼保健院建设；公立医院全面取消了药品加成、调整了部分医疗服务价格，百姓看病贵、看病难问题得到了有效解决，市人民医院获得“全国百姓放心百佳示范医院”称号。文化体育事业全面繁荣，举办了3届中俄体育交流大会，文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程、公共文化和全民健身服务体系实现全覆盖，荣获全国文化先进市称号，绥芬河图书馆入选全国十佳最美基层图书馆，全国文明城通过国家复检。全面加强社会治安综合治理，“平安绥芬河”建设扎实推进，社会治安持续好转。统计、审计、外事、通讯、档案、节能减排、国防教育、边境管理、民族宗教等工作不断加强，计生、妇儿、残疾人等事业健康发展。

（八）秉承民本理念，强化社会保障，发展成果实现全民共享。城镇医保扩面工作扎实推进，新农合实现应保尽保，社会福利院投入使用。企业退休人员养老金人均提高222元，平均工资达到每月2145元；失业金标准提高到每月986元，居全省首位；大病医疗救助标准提高到2万元，累计分配公租房、廉租房273套，累计发放住房公积金贷款3.8亿元。加大对弱势群体帮扶救助力度，发放各类补助金6488万元；最低生活保障标准提高到每人每月530元，临时救助标准提高到每人1500元；扎实推进精准扶贫工作，对接帮扶41户115人。就业优抚工作有序开展，累计开发公益性岗位1859个，城镇新增就业15115人。为公益性岗位发放补贴4260万元，为灵活就业人员发放社保补贴3367万元。加大双拥工作力度，发放退役士兵优待金377.2万元，发放自谋职业补助金384.6万元。

（九）强化自身建设，切实改进作风，政府良好形象不断完善。深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，理想信念进一步坚定，宗旨意识进一步增强，一批涉及居民饮水、证照办理、物业服务等方面的热点难点问题得到切实解决。认真听取人大、政协和社会各界的意见、建议，办理人大代表议案、建议和政协委员提案308件，满意率99.4%。大力推进简政放权，累计精简行政审批事项220项，非行政许可实现“零保留”；编制完成了权力清单和责任清单，清理规范中介服务事项，取消、降低涉企收费项目47个，为企业减负6200多万元；网上政务服务中心开通运行，行政效率和服务水平进一步提升。坚持“三重一大”制度和重大决策事项会前合法性审查，做到重大事项集体研究、民主决策；启动实施“双随机一公开”工作，有效规范行政执法行为，荣获全国法治县（市）创建活动先进市和全国“六五”法治宣传教育先进市称号；大力推进政务公开，累计公开重大项目、财政资金、权力流程等事项6万多条。按照中央“八项规定”要求，清理超标办公室3632平方米、超标公务用车27辆，对“小金库”、“吃空饷”等问题进行了专项整治。高度重视信访工作，接待来访群众2484批次，出租车改制、农民工工资等信访问题得到了有效化解；加大安全生产、食品药品等领域的工作力度，五年来未发生重大事故。

各位代表！上级党委、政府和市委的坚强领导、殷切关怀，给予了我们强大的政治能量；市人大、市政协的鼎力支持、建言献策，为我们提供了宝贵的参考借鉴；驻绥中省直部门以口岸为家、以大局为重，勇于担当、密切协作，为地方做出了卓越贡献；广大干部群众和全市人民同心同德、奋力拼搏，凝聚了推动发展的强大合力。在此，我代表市九届人民政府，向各位代表、委员、广大干部群众，向驻绥中省直单位、人民解放军、武警官兵，向离退休老同志和关心支持绥芬河发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是对外贸易发展仍面临较大压力，依靠外贸支撑的产业格局没有完全突破；二是缺少立市型和创税型产业项目，财源增收后劲不足；三是城市的建设和管理水平与国际化口岸名城要求还有一定距离，城市品位、韵味还有待于进一步打造；四是专业人才匮乏、发展空间受限等短板尚未得到有效化解；五是发展环境还有待于进一步优化和提升。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。

二、今后五年工作目标和主要措施

今后五年是全面实施“十三五”规划、深化沿边开发开放战略、构建大口岸大产业大平台的关键时期，是全面建设小康社会的决胜攻坚阶段。按照市委的部署，未来五年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是两次对黑龙江重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面加快“龙江丝路带”建设步伐，按照市委提出的“集成创新、协同开放”总要求，着力构建通道经济、商贸经济、产业经济、旅游经济、平台经济“五大支点”，加快实现创新发展、全面开放、产业升级、提升品位、改善民生“五个跨越”，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展之路，实现提前建成高水平全面小康社会的目标，把我市打造成东北亚区域性国际化口岸名城。

今后五年的主要工作目标是：地区生产总值年均增长7%左右，城镇固定资产投资年均增长10%左右，公共财政预算收入年均增长10%左右，外贸进出口总额年均增长15%左右，规模以上工业增加值年均增长13%左右，口岸过货年均增长13%左右，进出境旅游者年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长8%左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7%左右。重点采取以下措施：

(一)以推动“龙江丝路带”战略为引领，推进全方位协同开放。深入对接远东自由港、超前发展区战略，加强与韩日交流合作，做大做强“哈绥俄亚（哈绥符釜）”货运班列，与“滨海1号”务实高效对接；加快基础设施互联互通，推动公路、铁路口岸高效运行，完成支线机场建设，争取启动绥芬河至格城铁路扩能改造，提高通关便利化水平，打造现代化国际交通枢纽；进一步提升综合保税区、边境经济合作区和互市贸易区发展水平，加快绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设，研究设立跨境经济合作区，为中外企业提供最佳投资平台；加快“哈牡绥东”区域间、城市间、企业间的务实合作，广泛对接长三角、珠三角等经济发达地区，构建内联外开、双向互动、协同发展的对外开放新格局。

（二）以做好“三篇大文章”为重点,培育壮大主导产业。深入落实“老字号重振”工程，加快贸易主体、贸易方式、贸易结构转型升级，推进境外投资向农业、林业、渔业等多领域延伸，拓展汽车整车、水产品和乳制品等进口业务，推动外贸产业向纵深发展。深入落实“原字号强筋”工程，加快境外园区建设，延伸原木、原粮等产业链条，引领木业向专业化、精细化、标准化、品牌化方向发展，做大俄远东绿色有机食品进口加工产业，构建“头在境外、尾在境内”的跨境产业体系，力争五年内规划建成3个国家级、6个省级境外园区。深入落实“新字号培育”工程，培育发展平台经济，做大做强跨境电商和俄货市场，发展文化体育、候鸟养老、旅游会展等服务业，加快金融产品和服务创新，创建跨境旅游合作区和边境旅游试验区，打造全域旅游示范区，培育新的经济增长点。

（三）以实施“创新驱动战略”为牵动，激发经济发展内生动力。坚持把“集成创新”的工作思路贯穿于经济社会发展始终，全面加快转方式、调结构步伐，为经济可持续增长提供强劲动力。积极引导企业提升自主创新能力，着力推广农业跨境链锁模式、工业资源集成模式和商业平台化改造模式，着力培育一批行业龙头企业，提升经济发展的质量和效益。全面深化改革创新，在政府职能、税收生成、资本运作等领域大胆突破，先行先试，努力形成有利于增强活力、增添动力、提高效益的体制机制。把“大众创业、万众创新”作为引领发展的重要动力，完善创业平台建设，加大政策支持力度，培育开放公平的市场环境，促进引资、引智、引技同步发展，打造全省创新创业示范区。

（四）以“增强人民群众获得感”为宗旨，着力提高人民幸福指数。打造宜居环境，全面完成棚户区改造，建立弃管楼治理长效机制，完善绿化亮化、道路桥梁和休闲场所等设施，进一步推进城市管理科学化、精细化；加强生态建设，树立绿色发展理念，抓好大气污染防治、垃圾处理和水源地保护等工作；加快“美丽乡村”建设，改善农村基础设施，完成精准扶贫任务，提升“三农三化”发展水平；大力发展社会事业，推进义务教育优质均衡发展，加快健康城市建设步伐，提升公共文化服务水平；健全社会保障体系，完善公共就业服务体系和创业扶持政策，关心关爱老年人、残疾人等弱势群体，让全市人民共享发展成果;加强社会治安综合治理，切实维护平安、和谐、稳定的良好社会局面。

（五）以打造“全面振兴好环境”为保障，推动经济社会健康发展。加强法治政府建设，全面落实《黑龙江省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》；提高依法行政水平，推动行政执法规范化、制度化，积极培育法治文化，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法；加强市场信用环境建设，完善企业和社会诚信体系，加大守信激励和失信惩戒力度，营造依法经营、依法纳税、诚实守信的发展氛围；加强政府服务环境建设，进一步加大简政放权力度，深化商事制度改革，加强企业投诉平台建设，严厉整治庸政、懒政、怠政现象，努力营造风清气正、公平正义、服务高效的发展环境。

三、2017年工作任务

2017年是新一届政府履职的第一年，是落实“十三五”规划的关键年。按照市委部署，主要目标是：地区生产总值增长7.5%，城镇固定资产投资增长10%，公共财政预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长15%，外贸进出口总额增长8%，口岸过货过客分别增长5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长7%。重点从6个方面抓好落实。

（一）加快“龙江丝路带”建设，增强口岸核心竞争力

加快口岸基础设施建设，推进公路口岸联检大厅、新公路国际客运站、新铁路站场高效运转，启动建设公路口岸货检区，完成铁路车站站前广场建设，积极推动绥芬河至格城26公里铁路改造项目，启动支线机场主体工程建设。推进通关便利化改革，争取铁路口岸危险品经营资质、整车进口口岸以及中俄自驾游等政策落地；完善口岸联席会议工作制度，落实公路口岸7天16小时通关政策。做大做强陆海联运，加强与境内外铁路、港口等部门的对接合作，开通俄远东港至太仓港的货运航线；加大货源组织力度，不断增加跨境运输品种，提高“五定班列”经营管理水平，争取全年发运1万个标箱。完善物流服务配套设施，完成龙运公路口岸物流园建设，谋划启动中信国际商贸物流中心、中诚通格城保税物流园项目；完成中俄云仓二期工程，引进申通等国际物流企业建设海外仓、边境仓，推进跨境邮路恢复开通。加快绥东试验区建设步伐，推动省政府尽快批复总体规划，复制推广上海自贸区模式，主动对接、落实落靠各项优惠政策，形成口岸竞争新优势。

（二）做好做实“三篇大文章”，狠抓产业项目建设

一是在传统商贸业“老字号”转型升级上做文章。不断拓宽贸易领域，研究利用好远东自由港和超前发展区优惠政策，招引和鼓励企业参与境外农业、林业、渔业、物流等领域投资合作；加强与韩日政府间、企业间的对接交流，建立常态化互访机制，谋划推进韩日产业园建设；继续办好中国国际口岸贸易博览会等展会活动，扩大经贸合作成果。不断转变贸易方式，巩固和壮大边境贸易、一般贸易、加工贸易，推进大宗商品交易平台建设，争创国家进口贸易促进创新示范区；积极拓展汽车展销、保税维修、跨境电商等服务贸易，培育发展外贸新业态；做大做强互市贸易，进一步规范运营体制，力争全年互市贸易额突破15亿元。不断优化贸易结构，巩固木材、化肥、煤炭等传统品种，不断开发新品种，拓展新领域，探索建立鲜活产品进口“绿色通道”，争取获批肉类、药材进口指定口岸。不断壮大贸易主体，引导企业靠大联强，形成产业联盟和产业集群，实现由单一贸易为主向贸工一体并举转变，由分散独立经营向融合发展、合作共赢转变；加大对上资金争取力度，完善外贸发展金、企业能力建设资金等扶持政策，为企业转型发展提供支持。

二是在跨境加工业“原字号”深度开发上做文章。依托境外园区、综合保税区和边境经济合作区，积极招引战略投资者，大力发展跨境加工业。加快侨兴现代农业项目建设，年内种植面积达到30万亩，实现俄粮回运8万吨，推进综保区粮食加工项目投产运营。加快中鼎牧业境外园区项目建设，年内奶牛养殖达到2000头，鲜奶日产量30吨，完成牛生乳进口试点工作。推动远健海产品境外养殖基地建设，完善合益、鑫东燕、酷洋等企业仓储区、暂养池等设施建设，打造全省水产品加工基地。推进兴盛钾肥项目扩大生产规模。加快边合区“三园一基地”建设，支持鹏瑞等企业争创国家级境外园区，推进国林三期精深加工园区投产达效，启动四期项目建设，推动木材产业向家俱、地板等中高端方向发展，创立行业标准，真正叫响“木业之都”品牌；广泛对接中信、中储、中外运、中诚通等国企央企，发展混合所有制经济，打造更多的“央企+民企”示范项目。

三是在现代服务业“新字号”培育壮大上做文章。以“跨境游、红色游、生态游”为主线，以创建全域旅游示范区为目标，积极申报跨境旅游合作区，力争边境旅游试验区获得国家批复。加快旅游景点景区建设，推进天长山综合体、温泉度假区、中俄自驾游营地等项目建设，筹建口岸博物馆、中俄文化交流中心等项目，完成中共六大纪念馆建设和布展工作。培育壮大境外狩猎游、垂钓游、海岛游、生态疗养游等出境游线路，将旅游目的地逐渐向俄远东各城市延伸。策划开发候鸟式旅居养老产品，突出中医针灸、推拿等特色服务，吸引俄罗斯游客来绥诊疗。探索开展形式多样的中俄冰雪文体活动，进一步丰富冰雪旅游产品。完善旅游服务功能，加强旅游行业监管，提升宾馆、酒店的服务水平和接待档次，让过境游客留下来，把城市人气提上去。扩大离境退税覆盖范围，助推传统民贸创新发展。加快俄罗斯人创业大街建设，支持俄品汇、俄商汇、伊戈尔等企业积极开拓国内市场，打造面向全国的俄罗斯商品销售中心。强化俄货市场监管，依法打击制假售假行为。加快中俄跨境电商智慧园建设，争创跨境电商综合试验区。

（三）打造全面振兴好环境，激发创新创业活力

加强法治政府建设。坚持依法决策，严格执行“三重一大”制度，推进政府决策科学化、民主化，用制度管人、管事、管钱。坚持“法治”与“德治”相结合，增强干部运用法治思维、法治方式解决问题的能力，提高全民法治意识和道德自觉。坚持依法行政，深入实施行政审批制度改革，完善权力清单、责任清单。深化财税体制改革，实行预算绩效管理，研究税收生成机制，规范税收征管程序，做到应收尽收、应缴尽缴。规范预算、决算评审制度，加强财政资金使用情况的监督检查，实现政府投资项目规范化、程序化管理。严格执行预算公开制度，控制一般性支出、“三公”经费支出和预算追加，确保财政资金支出合理化、集约化。坚持依法监督，严格落实“双随机一公开”制度，建立完善举报奖励机制，及时纠正和查处行政执法中的不正之风。

加强信用体系建设。完善社会信用体系，健全信用承诺制度和失信惩戒机制。建立诚信践诺“红名单”，对诚实守信者开通优先办理、简化程序的“绿色通道”，优先享受特殊政策；建立失信惩戒“黑名单”，对产品质量、合同履约、税费缴纳等方面严重失信主体，加大追溯、监管、执法和处罚力度，在行政许可、资格认定、公共服务等方面提高门槛。深入开展诚信主题教育，弘扬诚信正能量，建立优良的社会诚信环境。

加大金融创新力度。大力发展总部经济、结算经济，加快交易结算平台建设，探索建立人民币—卢布现钞交易中心，争取获批外币调运指定口岸。推动国林木业、龙江商联、蓝洋、俄品汇等企业上市融资。复制推广国林木业城供应链金融模式，积极引入中储等企业开展仓单质押业务，破解小微企业融资难题。推进实施“PPP”融资模式，鼓励社会资本进入基础设施建设、公共服务等领域。加强金融监管，推进不良贷款清收，严厉打击逃废银行债务行为，营造良好的金融生态环境。

加强人才队伍建设。继续实施人才强市战略，创新引才引智方式，制定出台人才引进政策，积极引进和培养物流、外贸、电商、财税、金融等领域人才。制定全市事业单位公开常态化招聘计划，重点引入国内外重点院校毕业生、本市优秀毕业生和返乡大学生，强化机关事业单位临时用工管理，完善人才保障机制，确保人才“引得来、用得好、留得住”。着力建设知识型、专业型干部队伍，加大培训轮训力度，提升政府工作人员能力水平。

（四）加快国际化城市建设，提升城市品位

以“国际化口岸名城”为目标，紧紧围绕百年口岸、百年文化、百年旗镇、百年建筑积淀的深厚底蕴，通过穿衣戴帽、修旧如旧、精细管理等措施打造百年题材文旅景观，把城市建设的更有品味韵味、更具异域风情，让游客流连忘返，让市民更有归属感。完成城市新一轮总体规划修编工作，推进多规合一，进一步完善镇、村整体规划，谋划建设俄罗斯人居住小区。加大棚户区改造力度，完善城市道路交通体系，完成东环路等5个续建工程，对大直路、珍珠路等街路进行维修改造。做好“三供两治”工作，推进供热、供水管网改造和燃气入户工程，建设垃圾压缩中转站。加强城市管理，继续抓好小区物业和弃管楼改造，加大环境卫生和私搭乱建治理力度。加强生态环境建设，重点做好大气污染防治、五花山水库和地下水资源保护等工作，启动寒葱河二期防洪工程建设。加快“三农三化”步伐，推进黑木耳、花卉、无公害蔬菜等特色种植产业发展，加快建设南寒村乡村旅游项目，支持绥芬河镇、阜宁镇争创全国特色小镇。推进农村集体耕地确权工作，保障农民土地权益，让农民带着权益和技能进城。

（五）加大社会保障服务力度，进一步提高人民生活水平

统筹发展各项社会事业。巩固义务教育均衡发展成果，推进前进幼儿园项目建设，谋划建设高级中学田径运动场。积极发展俄语特色教育，促进对俄教育合作交流常态化。加快中医院和妇幼保健院项目建设，继续推进公立医院改革，执行好药品零差价销售制度。进一步完善公共文化服务体系，鼓励和支持各类文化体育赛事活动，举办好中俄体育交流大会，营造全民健身社会氛围。支持广播电视事业发展，推进演播厅改建工程。做好“七五”普法工作，推动妇女儿童事业健康发展。继续做好审计、统计、外事、计生、通讯、档案、公积金管理、民族宗教等工作。

扎实推进精准扶贫和社会保障工作。深入实施精准扶贫“五个一批”工程，继续开展“三包一联系”活动，确保脱贫攻坚工作取得实效。继续推进全民参保和机关事业单位养老保险制度改革，加强社会保险基金征缴和监督管理，落实各项就业政策，城镇失业率控制在4%以下。加大劳动监察执法力度，维护劳动者合法权益，重点解决拖欠农民工工资问题。抓好社会福利院的运营管理，完善残疾人基本服务体系，做好拥军优属和退伍军人就业安置工作。

切实抓好安全维稳工作。加强安全生产责任体系建设，强化道路交通、建筑施工、危险化学品、人员密集场所等重点领域的隐患排查治理，加强食品药品安全监管和农产品质量安全工作。健全社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪行为。加强国防安全教育，做好边境管理工作，杜绝涉边涉外事件。推进应急队伍、应急指挥平台建设，切实提高应对突发事件处置能力。抓好信访维稳工作，引导群众依法合理表达诉求，做到责任明确到位、措施落实到位、矛盾化解到位。

（六）加强政府自身建设，塑造为民务实清廉形象

为适应新形势，推动新发展，实现新跨越，必须进一步加强思想建设、作风建设、廉洁建设。要坚定理想信念，深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决服从市委领导、贯彻市委决定，主动接受市人大、市政协的法律监督和民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。加强经济、社会、法律等领域知识学习，提高统筹发展、驾驭全局、处理复杂问题的能力。要坚持勤政务实，巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。广泛深入基层、深入实际，走进项目现场、企业工厂和农村社区中去，主动为企业和群众排忧解难。坚持解放思想、实事求是，进一步改进工作作风，加大督办力度，狠抓工作落实，确保每项工作任务有回音、有成效。要强化廉洁自律，严守党的政治纪律和政治规矩，将中央“八项规定”的各项要求落实执行到位。深入落实党风廉洁责任制，认真履行“一岗双责”。加大执法监察和专项审计工作力度，严厉查处各类违法违纪案件，全面建设廉洁政府。

各位代表，未来五年是充满机遇和挑战的五年，做好2017年的工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，抢抓机遇、苦干实干、创新开拓，为提前建成高水平全面小康社会、打造东北亚区域性国际化口岸名城而努力奋斗！

名词解释

五位一体：党的十八大报告提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。

四个全面：党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

五大支点、五个跨越：中共绥芬河市委第十次代表大会提出，今后五年，要做强五大支点、实现五个跨越。“五大支点”即：畅通大通道，加快发展现代物流产业；做活大经贸，加快发展商贸产业；抓好大加工，加快发展进出口加工产业；培育大旅游，加快发展跨境旅游产业；搭建大平台，加快发展平台经济产业。“五个跨越”即：在创新发展上实现新跨越、在扩大开放上实现新跨越、在结构调整上实现新跨越、在城市建设上实现新跨越、在民生福祉上实现新跨越。

“三个一”通关模式：“一次申报”即“一次录入、分别申报”，对依法须报检报关货物，可在企业端一次性录入关检申报数据，分别完成报检和报关；“一次查验”即按照“一次到场、一次开箱”的原则，关检双方进行查验作业；“一次放行”即“关检联网核放”，海关和检验检疫部门分别发送对货物的核放信息，企业及其代理人凭核放信息办理货物提离手续。这项改革减少了企业重复申报环节，压缩了查验时间,提高了通关效率。

舱单归并：“舱单”是指运输工具的载货清单，1节铁路车厢生成1份舱单，是进出口企业报关的重要文件。2015年9月6日，绥芬河海关在铁路口岸正式启动“舱单归并”改革，同一品名、同一规格、同一合同、同一公司、同一列次的大宗货物进口只需要填写1份报关单进行申报,企业进出口报关量大幅减少30%，极大地促进了我市的贸易畅通。

“滨海1号”项目：该项目是在大图们江倡议工作组通过的决议框架下，开发中国（绥芬河）—俄联邦（格罗捷科沃）国际铁路联运的项目。主要是按固定路线运输货物，包括集装箱从中国北部省份经绥芬河和格罗捷科沃口岸站到俄罗斯东方港，继续运送到中国南方省份、美国、日本、韩国等国家及莫斯科、欧洲地区方向。

边境仓：依托边境口岸和跨境物流通道，针对跨境电商建立的具有多种服务功能的仓储配送系统，是跨境电商物流的升级版。

海外仓：是将商品通过大宗运输的形式先运往目标市场国家，在当地设立仓库、建立库存，然后根据在当地销售的订单，从当地仓库直接进行分解、包装、配送。

新三板：主要是针对中小微型企业的全国性挂牌非上市股份有限公司股权交易平台。通过“新三板”上市，企业可实施定向增发股份，提高公司信用等级，帮助企业更快融资；在资本市场中以较高的价格进行流通，实现资产增值；合法转让，提高股权流动性；完善公司的资本结构，促进公司规范发展等。

五定班列：是一种高效便捷的铁路运输方式，指在主要城市、港口间开行“定点（装车地点）、定线（固定运行线）、定站、定时（固定到发车时间）、定价（运输价格）”的快速货物列车，具有“运行高速、手续简便、运期保证、安全优质、价格优惠”等优势。

离境退税：是指对境外游客在退税定点商店购买的随身携运出境的退税物品，按规定退税的政策。

进境免签：俄罗斯公民可凭有效护照，免办签证进入绥芬河互市贸易区从事贸易活动，停留居留期限为15天，但不得进入该区以外的地方。

国林模式：中国林业集团与绥芬河市友谊木业共同出资建设绥芬河国林木业城产业园区，开展园区物业管理、木材贸易、木材干燥生产、物流监管和供应链融资服务五大业务，探索出一条“央企+民企”、配套联动、合作共赢、创新发展的新路径，打造了“境内外联动、上下游衔接、产供销一体”的产业发展格局。

五证一码：工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、人力资源和社会保障部门核发社会保险登记证、统计部门核发统计登记证，实行一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照。

四真四到：“四真”指“真边民、真交易、真俄货、真实惠”，“四到”指“人到、证到、货到、钱到”。

义务教育均衡发展：积极推进义务教育学校标准化建设，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，努力提高办学水平和教育质量，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。

三农三化：市委九届五次党代会提出，要推进农民市民化、农村社区化、农业特色化。

“美丽乡村”建设：2013年中央一号文件中首次提出的要建设“美丽乡村”的奋斗目标，即加快农村地区基础设施建设，加大环境治理和保护力度，营造良好的生态环境，扩大农村地区经济收入，促进农业增效、农民增收。统筹做好城乡协调发展、同步发展，切实提高广大农村地区群众的幸福感和满意度。

“五个一批”工程：习近平总书记在2015年中央扶贫开发工作会议上提出，扶贫工作要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程，即通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

候鸟式旅居养老：是一种养老生活，像鸟儿一样随着气候变换选择不同的地域环境养老，是一种建立在一定经济基础上的养老方式。这种养老衣食住行都在异地的养老院、老年公寓等机构，集健康服务、旅游休闲、文化娱乐为一体，在游玩中享受健康快乐生活。

“三重一大”制度：凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。

PPP融资模式：政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施或提供公共物品和服务，以特许权协议为基础形成的一种伙伴式合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，使合作各方达到比单独行动更为有利的结果。

仓单质押：银行与借款人(出质人)、保管人(仓储公司)签订合作协议，以保管人签发的借款人自有或第三方持有的存货仓单作为质押物向借款人办理贷款的信贷业务。

双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革、完善事中事后监管的重要举措。