关于印发2013年度全市依法行政工作计划的通知(绥政发〔2013〕26号)

2013年全市依法行政工作的总体要求是：以党的十八大提出的“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成”为目标，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以规范行政执法行为、优化经济发展法治环境为重点，强化行政权力监督，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为促进全市经济社会更好更快发展提供有力的法制保障。

一、加快行政决策的科学化、民主化进程

1、坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制，重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。

2、建立健全行政决策实施后评价和纠错问责机制。要通过民意调查、跟踪反馈等形式，收集分析决策实施相关信息，了解群众满意度和决策执行情况、实施效果，发现问题及时纠正，最大限度地减少决策失误造成的损失和影响。

二、加强规范性文件的制定和监管工作

3、明确规范性文件制定权限。凡是部门职权范围内的事项，应由部门制定和行文；涉及几个部门职权范围内的事项，应由各部门联合行文。一律不得提交市政府代部门行文，坚决防止部门权力扩大化。

4、提高规范性文件质量。要克服照抄照搬的规范性文件起草模式，注重本地调查研究，确保可操作性，提升规范性文件在加强和创新社会管理、保障重大民生权益中的作用和效果。同时，强化规范性文件起草论证，适时组织召开座谈会、论证会、听证会，广泛征求公众的意见和建议。

5、严格执行规范性文件合法性审查制度。认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》对规范性文件合法性审查的要求，市政府和市直部门起草规范性文件都要由政府或部门法制机构进行合法性审查；未经合法性审查的，不得提交政府常务会议或部门办公会议讨论。

6、建立健全规范性文件清理制度，采取定期清理和专项清理相结合方式，对不符合经济社会发展要求，与国家法律政策相抵触、不一致，或者相互之间不协调的规范性文件进行清理，并将清理结果向社会公布。

三、提高行政机关领导干部及工作人员依法行政的能力和水平

7、落实政府常务会议、部门办公会议学法制度，年内至少安排两次领导干部法制讲座，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

8、两镇、各部门要制定年度法制培训工作要点，并认真组织行政执法人员开展法律业务培训，不断提高行政执法工作水平。

9、具有行政审批职能的部门要把《黑龙江省人民政府关于保留和取消、调整行政审批事项的决定》（2012年省政府令第4号，以下简称《决定》）作为法制培训的重点内容，

围绕本部门行政审批事项的办理条件、申报材料、办理程序、办理时限等具体内容，组织行政审批实施人员进行专题培训。

10、加强依法行政理论研究，为推进法治政府建设提供强有力的理论支撑。在全市范围内开展以“推进依法行政，严格规范公正文明执法”为主题的政府法制理论研讨活动。

11、加大政府法制培训力度，开展两期行政执法人员培训活动，以综合法律知识为重点内容，提高行政执法人员的执法水平和服务意识，并组织全市行政执法人员进行法律测试，测试结果列入年度依法行政目标考核。

四、大力规范行政执法行为，严格规范公正文明执法

12、加强道路检查管理工作。5月底前组织一次专项监督检查，对各类道路检查站进行清理整顿，重点查处违规设站、无证执法等违法问题。各有关部门要对所辖的道路检查站的设立时间、地点、截止日期、站内人员情况进行统计，形成书面材料于4月底前报送市政府道管办；6月底前开展全市道路执法人员的证件换发工作，市政府法制办统一组织培训和测试。

13、大力推行说理性执法制度，鼓励行政执法部门在行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等执法领域推行说理性执法文书。

14、重新制定行政执法责任制实施方案和考核目标，将行政执法责任逐项分解到责任岗位和具体人员，做到行政职责明晰，执法责任明确，并于5月底前报送市政府法制办。

15、认真落实行政执法检查公开备案制度。各行政执法部门要制定并公开上、下半年的行政执法检查计划，市政府法制办将对行政检查公开备案制度执行情况进行抽查监督。

五、深化行政审批制度改革，提高行政审批服务效能

16、认真贯彻落实《决定》的要求，及时取消、调整行政审批事项，具有行政审批职能的部门应于4月底前公布本部门实施的行政审批事项目录。9月底前全市开展一次专项检查，切实规范行政审批行为。

17、各有关部门要在项目建设、企业设立、固定资产投资等重点领域，进一步减少审批事项、下放权限、优化流程、提高效率、减少收费，建立健全集中审批、并联审批、现场审批、网上审批等制度，提升行政效能，服务产业发展。

六、依法化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐稳定

18、认真落实国家关于行政复议体制机制创新的有关工作要求，加强行政复议队伍建设，落实专职行政复议人员；深入开展以行政复议委员会为载体的行政复议机制创新工作，将我市行政复议委员会试点工作推向一个新阶段。

19、提高行政复议案件审理质量。加大调查听证力度，提高案件审理的透明度，重大复杂案件要提交行政复议委员会讨论；进一步加大调解和解力度，确保案结事了，彻底化解矛盾，提高行政复议公信力。

七、加强组织领导，切实推进依法行政工作

20、两镇各部门要加强对依法行政工作的组织领导，及时调整依法行政工作领导机构，进一步推进我市法治政府建设。市政府常务会议年内要听取2次依法行政工作汇报，研究部署我市加强法治政府建设的具体任务和措施。

21、两镇、各部门要按照十八大报告关于“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识”的要求，通过电视专题节目、广播、网站、报纸等多种形式，深入开展依法行政宣传。要把规范行政执法行为优化经济发展法治环境工作取得的成效作为宣传重点，努力营造学法尊法守法的良好社会氛围。

22、两镇、各部门要及时拟定本地、本部门年度依法行政工作计划，并于4月底前报送市政府法制办公室。