关于印发绥芬河市人民政府重大行政决策合法性审查制度的通知(绥政发〔2016〕66号)
2017-01-04 来源 绥芬河市人民政府办公室
绥政发〔2016〕66号
绥芬河市人民政府关于印发
绥芬河市人民政府重大行政决策
合法性审查制度的通知
绥芬河镇、阜宁镇人民政府、市政府各直属单位:
经市政府研究同意，现将《绥芬河市人民政府重大行政决策合法性审查制度》印发给你们，请认真贯彻落实。
绥芬河市人民政府
绥芬河市人民政府
重大行政决策合法性审查制度
第一章 总 则
第一条 为进一步加快法治政府建设，提高政府决策的法制化水平，根据《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》、《黑龙江省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本制度。
第二条 市政府重大行政决策的合法性审查适用本制度。市政府重大行政决策属于规范性文件范畴的，适用规范性文件制定的有关规定。
第三条 本制度所称重大行政决策，是指涉及本市经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的行政决策事项。重大行政决策的合法性审查，是指对拟作出的重大行政决策事项的合法性进行法律审查。
第四条 市政府法制办公室负责政府重大行政决策的合法性审查工作；市政府办公室、重大行政决策的承办单位（以下简称决策承办单位）等相关单位配合市政府法制办做好市政府重大行政决策的合法性审查工作。
第二章 审 查
第五条 重大行政决策事项作出决定之前，经市长或分管副市长批准，决策承办单位应当在重大行政决策事项正式上报市政府或提交市政府常务会议审议之前，提交市政府法制办进行合法性审查。对需进行协调的，或需经过专家咨询论证、公示、听证等工作的，事先应当做好相应工作。
第六条 各决策承办单位向市政府报送重大行政决策备选方案，应当一并提供下列材料：
（一）决策备选方案和决策备选方案说明（包括基本情况介绍和必要性、可行性说明，以及决策的成本效益风险分析）；
（二）有关的法律、法规、规章、规范性文件和政策依据以及外地做法；
（三）有关的统计数据、调查分析和评估报告等资料；
（四）有关征求意见的综合材料；
（五）应当进行专家咨询论证的提供咨询论证材料；应当举行听证的提供听证材料；
（六）决策承办单位法制机构出具的法律意见书；
（七）进行合法性审查所需要的其他资料。
决策承办单位对上述提供材料的真实性、可靠性负责。
第七条 在提交市政府常务会议或全体会议审议市政府的重大行政决策前，市政府办公室应当将上述材料转给市政府法制办进行合法性审查。
第八条 市政府法制办主要从以下三个方面对重大行政决策的合法性进行审查：
（一）决策权限是否合法；
（二）决策程序是否合法；
（三）决策内容是否合法。
第九条 市政府法制办对重大行政决策进行合法性审查可以根据实际需要采取下列方式：
（一）书面审查；
（二）到有关单位进行调查研究，必要时可以外出进行考察；
（三）通过召开座谈会、论证会、听证会、协调会，发函书面征求意见以及在市政府网站公开征求意见等形式广泛听取社会各方面的意见；
（四）组织有关专家进行法律咨询或论证，听取有关专家的意见和建议。
开展第（二）、（三）、（四）项规定工作的时间，不计算在第九条规定的审查时限内。
采取上述方式进行合法性审查所涉及到的单位和个人应当支持配合市政府法制办的工作。
第十条 市政府法制办应当自受理之日起15个工作日完成对重大行政决策的合法性审查，情况复杂的，可延长10个工作日；市政府有特殊要求的，不受此时限限制。
第十一条 市政府法制办认为决策备选方案仍需补充材料或需要修改完善的，可提请市政府或者径直要求决策承办单位办理，决策承办单位应当在指定的期限内完成。补充材料和修改完善的期间不计算在合法性审查期限内。决策承办单位对市政府法制办提出补充材料或修改完善意见有异议的，应当提出书面意见，充分说明理由并提交依据。
第十二条 市政府法制办向市政府报送的重大行政决策合法性审查意见，应当明确提出合法或违法、部分合法或违法的意见及理由、依据，以及相关的意见和建议；对与决策承办单位不一致的意见，应当在合法性审查意见中予以说明。市政府法制办出具的审查意见，只供政府内部使用，有关单位或者个人不得向外泄露。
第十三条 重大行政决策事项经过合法性审查后，市政府法制办应当及时出具书面审查意见交决策事项拟定单位。合法性审查意见书应当主要包括以下内容：
（一）有关法律、法规、规章和政策依据；
（二）重大行政决策事项权限、内容、程序的基本分析；
（三）重大行政决策事项中存在的问题；
（四）市政府法制办认为有必要提出的其他问题；
（五）重大行政决策事项合法或违法（部分违法）的结论及修改意见或建议。
第十四条 市政府法制办出具的合法性审查意见是市政府决策的重要依据。经市政府法制办审查后认定为不合法的重大行政决策事项，应当建议暂停或终止该事项决策程序；对市政府法制办依法提出的合法性审查修改意见或建议，拟定单位应充分考虑，并根据审查意见在10个工作日内做好修改工作。
第十五条 市政府常务会议或者全体会议研究决定重大行政决策时，市政府法制办负责人应当出席会议，并就该重大行政决策进行合法性审查的情况作说明。重大行政决策事项未通过合法性审查的，拟定单位不得提交市政府常务会议审议。部分违法的，经修改后可以提交市政府常务会审议。
第十六条 市政府重大行政决策合法性审查工作所需的经费，由市政府法制办提出专项预算，由市财政安排解决。
第十七条 市政府各部门（含直属机构、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织），应当建立健全本单位的重大行政决策合法性审查制度；其在职权范围内作出的重大行政决策，应当经本单位法制机构进行合法性审查。合法性审查的具体办法可以参照本制度执行。
第十八条 市政府对具体政务事项进行处理，可以根据需要交由市政府法制办进行法律审查。对具体政务事项的法律审查参照本制度的有关规定执行。
第三章 附 则
第十九条 本制度自公布之日起施行。
