政府工作报告（2011年12月29日）

2011年，全市地区生产总值实现91.7亿元，年均增长19.3%（按现价计算）；城镇固定资产投资实现61.3亿元，年均增长26.9%；地方财政收入实现12亿元，年均增长13.2%；规模以上工业总产值实现21.4亿元，年均增长38.0%；社会消费品零售总额实现14.8亿元，年均增长19.0%；城镇居民人均可支配收入22865元，年均增长11.1%；农民人均纯收入14163元，年均增长18.5%。地方综合实力位于全省十强（市）县前列，被确定为省直管县（市）改革试点。

（二）开发开放不断深入，对外形象进一步提升

综合保税区获得国家批准，并建成投入试运营；边境经济合作区被列为省级重点园区；中俄互市贸易区8000元免税政策获得批准；国家沿边重点开发开放试验区申报工作进展顺利；境外园区建设有序推进；牡绥高速公路建成通车，高速铁路和支线机场加快建设；公路口岸和铁路口岸改造稳步推进；商贸旅游业加快发展，2011年进出口贸易额实现70亿美元，同比增长15.7%，口岸过货689万吨，进出境旅游者49.79万人次；对外投资项目126项，投资总额7.47亿美元。

（三）城乡建设统筹发展，城市化进程明显加快

城市框架进一步拉大，城市化率达到83%；五年来，老区改造和西城区改造步伐加快，沿河街景观大道、外环路、沿河公园等工程竣工向市民开放；绿化、美化、亮化、净化工程成效显著，人均公共绿地面积达到59平方米，亮化率达到70%，获得“全国园林绿化先进城市”称号；新型农村社区建设快速推进，省级重点示范村谷盈社区建成投入使用。

（四）社会事业蓬勃发展，精神文明建设取得新成绩

投资2亿多元改善办学条件，省级“标准化合格学校”达标率100%。出租车公司化改革顺利完成。医药卫生服务网络实现全覆盖。“五五”普法、全国经济普查和人口普查工作圆满结束。文化体育事业健康发展，全民环保意识明显增强，节能减排工作成效显著。广播、电视、电力、通讯、人防、档案、民族宗教等工作不断加强，妇女儿童、外事等事业取得了新成绩。成功创建“全国文明城市”及省级“三优”文明城市先进市，精神文明建设和社会和谐程度得到进一步提升，荣获“全国科技工作先进市”、“全国文化先进单位”、“全国卫生城”、国家级全民健身活动组织奖和省级“双拥模范城”等称号。

（五）民生保障日趋完善，人民生活水平大幅提高

五年累计支出社会保障与就业资金3.66亿元。新型农村养老保险参保率达到99%，城镇居民医疗保险实现全覆盖。城乡低保实现应保尽保。新增就业岗位12604个，城镇登记失业率低于3.1%。建设廉租房1.5万平方米，全市人均居住面积达到42.66平方米。

（六）政府自身建设不断加强，依法行政效果显著

坚持把转变政府职能作为加强政府自身建设的重点，深化行政审批制度改革，完善考核评价体系建设。健全行政权力运行监督机制，执行责任追究制度。主动接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，五年累计办理人大代表议案、建议183件，政协委员提案222件，办结率100%，满意率99.5%。扎实做好信访工作，开通市长热线、市长信箱、网上信访，畅通与群众联系渠道。深入开展社会治安综合治理，治安形势持续稳定好转。严格执行廉政准则，党风政风建设得到了加强，树立了勤政廉政、务实高效的良好形象；依法行政得到有效贯彻落实，五年来，没有发生一起有法不依、违法行政事件。

各位代表！成绩的取得是上级党委、政府和市委正确领导的结果；是市人大、市政协及各位代表、委员参政议政、有效监督的结果；是全市广大党员和干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向一直以来关心、理解、支持市政府工作的历届老领导、离退休老同志、人大代表、政协委员、广大干部群众致以崇高的敬意！向支持地方经济社会发展的中省直单位、驻绥部队、武警官兵表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍然存在着一些矛盾和问题：城市总体规划和功能定位需进一步提升；经济总量小，财源建设有待于进一步加强；园区经济发展缓慢，牵动和影响全局的立市强市项目少；国际口岸的政策优势没有得到充分发挥；个别部门和干部作风不实，抢抓机遇、超前谋划的意识不强等问题。针对以上问题，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年奋斗目标

当前，绥芬河已步入发展又一个重要“战略机遇期”和“跨越发展期”。从国际环境看，东北亚区域合作日益紧密，中、俄、日、韩合作愿望更加强烈。俄罗斯成功加入世贸组织，关税将陆续降低，贸易将更加规范，通关将更加便利。中俄总理第十六次定期会晤，共同确定了贸易总额到2015年实现1000亿美元，到2020年实现2000亿美元的发展目标，为双边经贸合作开辟了更加广阔的空间。从国家层面看，国家更加注重开放格局的均衡协调，将“牡绥地区发展”列入“十二五”规划，为兴边富民和沿边开放注入新的活力。绥—满沿边经济带、国家沿边重点开发开放试验区激发了加快发展的新动力、新活力。从省内环境看，省委、省政府推进省直管试点、建设东北亚经济贸易开发区和哈牡绥东对俄贸易加工区等一系列新举措和省委经济工作会议确定了八个工作重点和七项工作任务，都为绥芬河的发展带来了新的历史性机遇。从我市情况看，市委提出了“5851”发展战略，明确了未来五年的发展目标和思路。特别是沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、综合保税区、中俄互市贸易区、境外园区的建设为绥芬河发展打下了坚实的基础；公路、铁路口岸的改造，高速铁路、支线机场的建设，进一步完善了我市口岸功能，为实现大绥芬河经济区的战略构想提供强有力的支撑。

面对新形势、新机遇，我们必须要有时不我待的紧迫感和不辱使命的责任感，以敢为人先、只争朝夕的气魄，凝心聚力谋发展，一心一意搞建设，为绥芬河的大发展、快发展贡献我们全部的智慧和力量。

今后五年政府工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照市委提出的“依托哈牡东，联接俄日韩，建设东北亚国际商贸旅游名城”的总体部署，全面实施“5851”发展战略，解放思想，抢抓机遇，团结奋进，坚决打赢四个“三年决战”，把绥芬河建设成为对外开放和对俄经贸合作的桥头堡、示范区，成为全国闻名、国际知名的国际城市、文明城市、生态城市、智慧城市和幸福城市。

奋斗目标：

到2016年，地区生产总值达到428.73亿元，年均增长36%；地方财政收入达到54.89亿元，年均增长36%；固定资产投资额达到245.52亿元，年均增长32%；规模以上企业工业增加值达到24.55亿元，年均增长33.8%；进出口贸易额达到182.13亿美元，年均增长21%；口岸过货量达到1864万吨，年均增长22%；进出境旅游者达到198万人次，年均增长31.7%；社会消费品零售总额达到68.5亿元，年均增长36%；城镇居民人均可支配收入达到49700元，年均增长17%；农民人均纯收入达到39000元，年均增长22.6%。

工作任务：

一是抓基础建设，打造现代化国际口岸。加快推进牡—绥高速铁路、公路和铁路口岸改造、支线机场、宽标轨引入边境经济合作区等基础设施建设，促进绥芬河至格罗捷阔沃分轨改造，口岸过货能力达到5000万吨，过客能力达到600万人次，使绥芬河成为面向东北亚开放的重要战略通道。二是抓园区建设，推进对外开放战略升级。加快建设“五个平台”，放大园区政策功能优势，提升边境经济合作区、综合保税区、境外工业园区的承载能力，增强中俄互市贸易区的跨境服务功能，释放国家沿边重点开发开放试验区的政策辐射效应。通过做强功能园区，推动新一轮对外开放战略升级。三是抓招商引资，加速产业高效集聚。按照“出口抓加工，进口抓落地”战略部署，创新招商方式，优化招商环境，在全社会形成“大招商、招大商”氛围，激活大园区，集聚大项目，催生大产业。四是抓商贸旅游，提升商旅名城发展活力。要紧紧抓住俄罗斯入世有利时机，进一步规范对俄贸易方式，优化进出口结构，迅速做大贸易总量。吸纳俄罗斯和国内客商向绥芬河聚集，为创建现代化商旅名城注入活力。以打造“购物天堂”、“游乐之都”、“避暑胜地”为重点，制定旅游业发展规划，加快旅游资源和旅游线路的开发利用，优化旅游服务体系，推动旅游业向标准化、规范化、品牌化发展，实现吃、住、行、游、购、娱一体化。五是抓工业产业培育，推动经济结构进一步优化。充分发挥“两种资源、两个市场”优势，辟建国家战略木材储备中心，做大木材精深加工；主动承接国家和省新兴产业发展战略，打造新兴产业示范基地；利用俄罗斯能源资源优势，开拓石油、矿石、海产品等加工领域；以俄罗斯市场为依托，培育服装、鞋帽、建材、电子等轻工产品加工业。通过做强优势产业，开发新兴产业，增强工业经济发展的内生动力。六是抓城乡建设，加快推进城市化进程。以统筹城乡经济、社会管理、公共服务一体化为出发点和落脚点，全面加快城乡建设步伐。要加大棚户区改造和新型农村社区建设力度，着力推进城市基础设施建设，加大亮化、绿化和市容市貌整顿力度，提高城市档次和品味。围绕“中俄特色、山城特色、生态特色”，努力将绥芬河建设成具有国际化气息和现代欧陆风情的山水园林城市。七是抓文化建设，促进东北亚文化汇聚交融。彰显中西合璧、东北亚文化交融的城市文化魅力，通过建成一批展览馆、博物馆、艺术馆、六大暨秘密交通线纪念馆等，将绥芬河建设成东北亚地区特色最具鲜明的多元文化交融城市。八是抓民生工程，提升人民生活水平。全面实施富民战略，推进“六个提高”，五年内保持城乡低保、退休人员养老保险等六项民生指标全省最高。完成五花山水库、社会福利院等一批重点民生工程建设，加强教育、医疗和文化、体育公益事业建设。深入实施全民创业工程，增强致富本领，拓宽收入渠道，实现富民、安民、惠民目标。

三、2012年工作任务

2012年，是新一届政府贯彻落实市九次党代会精神的开局之年，是省直管行政体制改革的第一年，政府工作必须精心谋划，抓好落实，为起好步、开好局打下坚实基础。

按照市委部署，2012年政府工作预期目标是：

地区生产总值预计实现124.68亿元，同比增长36%；地方财政收入预计实现16.2亿元，同比增长36%；固定资产投资预计实现81亿元，同比增长32%；规模以上工业增加值预计实现7.65亿元，同比增长33.8%；进出口贸易额预计实现84.76亿美元，同比增长21%；口岸过货预计实现840.8万吨，同比增长22%；进出境旅游者预计实现65.7万人次，同比增长31.7%；社会消费品零售总额预计实现20.1亿元，同比增长36%；城镇居民人均可支配收入预计实现26800元，同比增长17%；农民人均纯收入预计实现17300元，同比增长22.6%。

为完成以上目标，将着力推进七项重点工作：

（一）竭尽全力抓项目，推动全市经济快速增长

优先做强一批战略项目。一是全面启动边境经济合作区项目建设。将边境经济合作区作为全年工作的重中之重，全力推进，打造成为中俄两国边境地区进出口加工园区的典范。加快扩区报批工作。按照国家、省扩区文件要求，抓紧进行组件上报，在最短的时间内争取国家批准并赋予新的政策。科学规划龙江进出口加工区、国际物流产业园区、进口化工产业园区、新兴产业示范园区、进口木材战略储备园区、投资服务中心等功能区，做到定位准确、布局合理、功能完备、配套齐全。加快园区启动建设。抓紧开展征地和土地报批工作，尽快完成农民征地补偿，保障园区一期4平方公里建设用地需求，11月份完成区内“六通一平”基础工程，年内开工建设投资服务中心。做好贷款融资工作。积极争取省级重点产业园区政策资金支持。招引战略投资者入区，力争全年引进亿元以上项目5个以上。二是加快综合保税区建设和项目落地。完成综合保税区二期验收，确保2月份之前实现正式封关运营。8月份完成展厅设计和装修工作，做好100万平方米配套区建设前期准备工作。加强园区招商引资工作，以国际贸易、国际物流和“两头在外”的项目为重点，扩大对外宣传推介，力争全年引进国内外企业60家以上。三是推动国家沿边重点开发开放试验区年内获批。统筹考虑绥东穆俄一体化建设，并列入全国沿边地区开发开放规划及绥满产业带发展规划。要做好政策研究和项目谋划工作，充分发挥特殊功能区辐射带动作用，吸引大项目，培育大产业。积极争取国家发展改革试点市，力争年内获批。四是大力推进中俄互市贸易区项目建设。全力做好对上对外衔接工作，争取6月份落实俄公民持简化手续入区。充分利用8000元免税政策，力争全年进入互市贸易区的俄边民达到1万人次以上，携带商品金额达到1.2亿元以上。继续推进俄罗斯公民自驾小汽车进入市区工作。积极与俄方在跨境加工、物流、劳务等方面开展合作。做好跑上促外工作，推动中俄互市贸易区向跨境经贸合作区功能升级。五是全面提升境外园区项目建设水平。积极争取科技部对境外高新技术产业园的支持，努力提高境外园区承载跨境产业项目的能力，使其成为我市打造龙江“走出去”战略先行市的重要载体。加快米哈工业园区和阿尔乔姆建材园区基础建设。支持跃进工业园承接汽车组装、电脑、手机等新兴产业项目。提升海参崴中国名优商品城知名度，广泛吸引中国品牌商品“走出去”。积极争取国家、省政策资金扶持，加强与俄地方政府交流合作，为推动园区快速发展提供保障。

集中突破一批产业项目。叫响“木业基地”品牌，尽快启动国家级木材集散中心项目建设。做好北京曲美家具生产项目的对接服务工作，确保项目开工建设。支持三峡木业、鑫麟木业等龙头企业开展精深产品加工，鼓励企业开发家具、地板、木制别墅及工艺品等终端产品。加快龙申集团标准化厂房建设，力争6月份投入使用，以吸引物流、仓储企业入驻。加快邮政速递物流项目建设，10月份完成主体工程。加快新能源、新材料、节能环保、电子信息、生物技术等项目开发，推动红酒、耐火材料、改性塑料、LED节能灯等重点项目规模化生产。实施品牌强市战略，支持迎泽国际家居、青云市场、旭升商厦和境外商业升级改造；推进台湾商贸中心、中俄边贸城等在建项目早日投入使用；引进红星美凯龙、大润发、奥特莱斯品牌折扣店、欧美奢侈品专营店等商家，打造面向国内外的“购物天堂”。

重点推进一批民生项目。加快五花山水库建设，完成大坝截流和输水管网铺设。推进第三净水厂主体工程建设。抓紧完成生活垃圾处理场相关手续办理，年内争取启动建设。完成阜宁镇、前进村、北寒村3所幼儿园和西城区小学、第三中学运动场、高中教育园区二期等项目建设及体育场改造工程。加快推进中心医院工程建设，力争年末投入使用。完成50栋老旧住宅小区楼宇改造，进一步完善物业管理。加快社会福利院建设，争取年内开工。

（二）以商贸旅游为依托，全面扩大对外开放

推动对外贸易提速增量。扩大贸易规模。2012年全市进出口贸易额要净增14.7亿美元、过货量净增151.6万吨。以大宗贸易为突破口，谋划大项目，开发大品种。加大市场开发开拓力度，鼓励优势突出、实力雄厚的企业开展对外投资和跨国经营，拓展对外贸易的广度和深度。加快发展境外产业，通过以工促贸，带动对外贸易规模全面提升，争取批准国家级外贸转型升级示范基地。优化贸易结构。做好与俄方的对接，争取铁路部门支持，在巩固木材、原油、化肥、铁矿砂等优势品种基础上，做好钾石盐、玉石和化工等产品的进口，争取获得铁路口岸危险品经营资质。把握国家发改委、能源局批准绥芬河铁路口岸进口俄罗斯煤炭的有利机遇，帮助市属企业获得煤炭进口资质，争取中煤集团、神华集团在绥设立分公司，全年力争煤炭进口突破100万吨。积极与中石油天然气公司联络，将我市确定为进口俄罗斯天然气指定口岸，培育新的贸易增长点。要引导企业开展保税贸易，提高加工贸易出口比重，扩大农副产品、机电、服装鞋帽、建材、电子产品的出口份额。借助俄罗斯远东地区2012年承办亚太经济合作会议有利时机，引导企业参与对俄科技贸易、房地产开发等领域合作，拓宽贸易领域。加大政策支持力度。做好外贸政策研究和宣传工作，帮助企业用好用足国家和省赋予的扶持政策。完善贸易企业发展奖励办法，扩大国家、省转移支付资金争取规模，扶持企业发展壮大。

推动旅游产业提档升级。要进一步完善旅游总体规划。探索建立旅游专项发展基金，加大旅游产业培育和投入力度。搭建旅游网络信息平台，完善旅游服务体系。谋划建设集参与性、观赏性、娱乐性于一体的现代主题公园，重点打造“游乐之都”。充分利用城市“冷资源”，开发挖掘圣诞文化和冰雪文化，启动建设中俄旅游服务中心、天长湖俄罗斯风情小镇、七彩湖野营度假村等避暑休闲项目，打造“避暑胜地”。加强文化遗产保护和开发利用，实施契诃夫历史文化街区改造，谋划建设展览馆、纪念馆、艺术馆等文化设施。组织策划东北亚文化艺术节、中外电影节、东北亚武术大赛、中俄日韩蒙美食文化节等活动，继续办好“2012中国名优商品展销会（黑龙江•绥芬河）”。要进一步优化旅游发展环境，做好与俄方沟通协调，逐步解决通关时间受限、客运能力不足等问题。加大旅游市场整顿力度，重点打击黑导游、黑翻译，全面取缔挂靠经营行为，规范旅游秩序，净化旅游市场。

（三）以构建立体交通网络为支撑，畅通陆海联运大通道

一是加快口岸基础设施建设。公路口岸国门和旅检厅尽早启动建设。完成铁路口岸国际客运综合楼动拆迁工作，争取年内开工。加快机场建设，一季度完成选址复审，力争年内完成机场立项批复。积极争取铁路部门支持，推进牡—绥高速铁路建设工程。推进电子口岸建设，为企业提供电子支付、配送、报关、报检等通关服务。二是建立多边合作机制。利用与日本新澙县、鸟取县、敦贺市、韩国港湾株式会社建立的合作基础，深化与俄、日、韩的港口合作。建立中、俄、日、韩多边合作机制，解决运输环节多、费用高、标准不统一等问题。三是加大政策扶持力度。对物流运输和贸易企业给予先出境后完税、优先通关等政策扶持。根据企业过货量、贸易额完成情况给予一定资金补贴。在日、韩和上海建立商务联络处，为全省贸易、物流企业提供协调服务。利用海关总署批准我省开展许可证管制类商品内贸货物运输的政策优势，支持企业开展粮食、石化等商品陆海联运业务。

（四）以打造国际宜居城市为目标，加快城市建设步伐

强化规划先行。本着“规划一张图、管理一盘棋、审批一支笔”的原则，加大城市改造和建设力度。结合我市实际，编制国际化大绥芬河经济区总体发展战略规划，加快推进老区改造和新区建设，调整优化城乡发展布局。做好商都新城整体规划，启动北山园区企业外移工作。统筹城乡发展。加快城镇化建设，结合边境经济合作区扩区规划，启动新型农村社区建设三期工程。完善生产生活、公共事业、社会管理等综合配套服务。推进“扩权强镇”工作，建立独立的镇级财政体制和财源建设奖励机制，打造“亿元乡镇”。加快谷盈社区智能联体温室建设和永胜村迁移工作，做好畜牧养殖小区、食用菌观光园区的续建工作，扩大大岭下温室基地和南寒食用菌基地的生产规模。放大驰名商标品牌优势，扶持维多宝等企业加快发展。建设智慧城市。探索发展智能交通、城管、监控、环保、商务、生活等服务业，实现城市安全、便捷、高效运营。大力发展木材等进口商品第三方电子交易平台。改善城市面貌。加快推进西城区棚户区改造进度，全年动拆迁面积达到20万平方米以上。进一步加快城市交通路网设施建设，对市区主要街路硬覆盖进行改造。加大城市绿化力度，在市区主要节点和干道种植大树。按照“谁主管、谁负责、谁投入”的原则，进一步推动城市“穿衣戴帽”和亮化工程提档升级。要积极争创国家生态文明试点市，力争年内获批。加强城市管理。深入开展清理整顿私搭乱建专项活动，严厉打击违法建筑、违法用地行为。严格管理户外广告，重点整治店外经营、摆摊设点、乱停乱放等行为，营造良好的城市秩序。加大节能减排力度，提高清洁能源使用率。建立环境信用等级评价管理制度，有效治理城市污染。

（五）以财税金融建设为中心，加大财源培植力度

要加强财源建设，招引一批发展前景好、财税贡献率大的战略项目尽快落地，发展结算经济和总部经济；积极采取贴息、奖励、补贴等措施，扶持一批重点项目、骨干企业投产达效。要按照产业谋划财源项目，考核财源任务，打造亿元以上的产业集群，不断涵养基础财源，巩固骨干财源，培育新兴财源。要压缩财政公共支出，树立开源节流、过紧日子的思想，按照“保工资、保民生、保重点”的原则，加大社会保障领域和重点项目的投入；规范政府采购行为，降低行政运行成本，做到有保有压。研究出台扶持鼓励政策，广泛吸纳商业银行、村镇银行、担保公司、小额贷款公司、证券公司等金融机构到我市落户，打造“金融重镇”。壮大海融城投公司经营实力，盘活土地、林权等有形资产和特许经营权、冠名权等无形资产，做大城市资产总量，增强融资能力。

（六）以加强和创新社会管理为导向，推动社会和谐进步

按照市委的部署，探索建立城管网、治安网、社区网、党建网“四网融合”网格化社会管理模式。扎实推进医药卫生体制改革，完善城乡基本医疗卫生服务体系和重大疾病防控体系。加强食品药品安全监督管理，严厉打击制假售假行为。加强公共文化服务体系建设，做好社区文化中心、乡镇综合文化站、农家书屋工程的建设和管理。贯彻落实《社会保险法》，扩大社会保险覆盖面，实现新型农村养老保险全覆盖。广泛开发公益性岗位，重点解决特殊人群就业困难问题。推进城乡慈善超市和捐助站建设，广泛开展各种形式的救助活动。全面实施“六五”普法规划，增强全民法律意识和法律观念。加强安全生产监督检查，强化流动人员管理，探索新形势下信访体制机制创新，促进社会和谐稳定。做好人口计生、妇女儿童、民族宗教工作。强化国防教育，做好拥军优属和共建共育工作。

（七）加强政府自身建设，提高依法执政能力

恪尽职守，依法行政是政府必须履行的职责和义务，政府一班人要时刻坚持严以律己、执政为民的理念，为民用好权、负好责。坚持把社会稳定、经济发展、人民富裕作为执政要务，切实把政府职能转变到想事、干事上来，转变到深入基层、关注民生、体察民情上来，做到为官一任、造福一方。要加强政府自身建设，提高执政能力和科学决策水平。围绕中心工作，发扬“一天当作两天干、黑天当作白天干、雨天当作晴天干、冬天当作夏天干、副职当作正职干、分外当作分内干、难成当作能成干”的实干精神，分级负责，层层抓落实。政府及其部门要树立雷厉风行的工作作风；树立困难面前敢于碰硬的工作作风；树立善于解决复杂问题的工作作风；树立想事、干事、干成事的工作作风，要摒弃官本位、不想事、不干事、不推不动、推也不动的思想，杜绝“当面不说，背后乱说；会上不说，会下乱说”的现象，做到有令必行、有禁必止，确保政令畅通，提高政府公信力；要解决职权交叉、多头执法问题，规范行政执法行为，严格实行行政执法责任制和执法过错追究制；完善民主科学决策程序，提高行政水平，要自觉接受人大、政协的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。认真落实党风廉政建设责任制，着力从源头预防和治理腐败，做到廉洁从政。要推行政务事务公开，建设公开、透明、学习型政府。

各位代表，做好今后五年和2012年工作，意义深远、任务艰巨、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，深入实施“5851”发展战略，凝聚全市人民的智慧和力量，坚定信心，团结拼搏，奋勇争先，为全面完成“十二五”规划和市九次党代会所确定的奋斗目标而努力奋斗！

附：《政府工作报告》名词解释：

1、“5851”发展战略：即“依托五个优势，突破八个战略支点，打造五个城市，实现一个目标”。

五个优势：欧亚大陆桥上的枢纽城市；哈牡绥东对俄贸易加工区上的先导城市；中俄经贸政策优化、产业集聚的开放城市；森林环抱的避暑城市；异国风情浓郁、文化多元融合的移民城市。

八个战略支点：国际口岸、购物天堂、游乐之都、金融重镇、避暑胜地、木业基地、产业平台、东北亚文化交融中心。

五个城市：国际城市、文明城市、生态城市、智慧城市、幸福城市。

一个目标：建设东北亚国际商旅名城。

2、“四个三年决战”：贸旅振兴三年决战；产业项目三年决战；口岸大建设三年决战；绥芬河大地绿化工程三年决战。

3、“两种资源、两个市场”：两种资源指国内资源和国外资源；两个市场指国内市场和国外市场。

4、“六个提高”：提高机关事业单位职工津贴补贴标准；提高企业最低工资标准；提高城乡低保标准；提高退休人员养老保险标准；提高医疗保险报销比例；提高失业保险待遇，保持全省最高。

5、“六通一平”：指道路、上水、下水、供电、通讯、供暖和土地平整基础建设工程。

6、“两头在外”：原材料从国外进口，生产的产品也是销往国外，国内只进行加工业务。

7、8000元免税政策：边民通过互市贸易进口商品，价值在8000元以下的，可以免征进口关税和进口环节税。

8、“冷资源”：即冬季冰雪和夏季清凉的气候资源优势。

9、LED节能灯：用LED（发光二极管）做成的用于照明的灯泡，比普通的节能灯节能60%左右，比白炽灯节能90%。

10、黑导游、黑翻译：指没有正规导游证，没有旅行社安排的带团人员和没有从业资格证的翻译人员。

11、“扩权强镇”：向绥芬河镇、阜宁镇下放经济社会管理权限，增强两镇经济社会发展实力。

12、“亿元乡镇”：年财政收入达到1亿元的乡镇。

13、按现价计算：指地区生产总值的年均递增速度按当年价格计算，而不是按可比价格计算。