政府工作报告（2013年1月16日）

（一）主要经济指标快速增长。2012年，地区生产总值实现111.3亿元，同比增长14.3%（可比价）；地方财政收入实现17.2亿元，同比增长44.5%，其中公共财政预算收入实现90168万元，同比增长25.9%；城镇固定资产投资实现85.3亿元，同比增长39.1%；外贸进出口总额实现85.2亿美元，同比增长21.7%；口岸过货量实现864.3万吨，同比增长25.4%，口岸进出境人数达到77.6万人次；社会消费品零售总额实现17.2亿元，同比增长16.1%；城镇居民人均可支配收入（新口径）实现21471元，同比增长13.8%；农民人均纯收入（新口径）实现13381元，同比增长16.2%。

（二）重点项目建设成效显著。边境经济合作区基础设施全面开工建设，一期4平方公里道路、给排水、桥梁等工程已完工，创业投资服务中心完成主体工程。目前，入区产业项目11个，计划总投资35亿元。综合保税区入区企业达到205家，国际商展中心已完成内部装修，铁路宽标轨项目通过专家评审。中俄8000元免税互市贸易点运营顺利，完成贸易额1.2亿元。绥芬河沿边重点开发开放试验区已列入《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》。乌苏里斯克跃进工业园已列入国家科技部重点扶持的高新技术产业园区。公路口岸改造全面启动，国门基础工程已完工，旅检厅建设稳步推进。牡绥铁路扩能改造率先完成了征地拆迁任务。新火车站场址获得铁道部正式批复。机场项目已完成预可研报告评审工作，待报国务院和中央军委批准。国际会议中心项目主体工程全面完成，迎泽国际家居、青云市场、旭升商厦完成改造升级。九号公馆、台湾商贸城、欧亚新城等在建项目有序推进。傲矫龙超市、奥特莱斯购物中心等项目投入运营。蓝洋生态观光园、商都菜园、食用菌种植等一批农业项目取得新成果。全年各类金融机构贷款纯增9.15亿元；招商引资到位资金78亿元，同比增长55.9%。

（三）对外开放开发不断深入。贸易结构进一步优化，煤炭进口突破110万吨。企业境外投资总额达到8.3亿美元，拓展到道路施工、房地产开发、港口建设等新领域。加大外贸发展扶持力度，累计拨付各类奖励和扶持资金1.39亿元。积极申报国家进口木材储备加工交易示范基地，已完成四部委会签程序，上报了国务院。加快金融创新，卢布自由流通试点城市申报工作进展顺利，哈尔滨银行落户我市。举办了中俄木材贸易投资峰会、第五届中国名优商品（家居）展销会；承办了黑龙江省女市长联谊会成立大会、中俄旅游发展前景论坛。获批全国发展改革试点市，驻沪和驻韩国办事处正式成立。组建了中俄旅游维权服务中心，全市旅游环境进一步优化。成功举办了中俄日韩蒙美食文化节、森林小姐大赛、边境游20周年庆典和冰雪节等活动，吸引国内外游客30余万人次，拉动消费近亿元。

（四）城乡面貌明显改善。编制完成大绥芬河经济区总体发展规划。加快城镇化建设步伐，棚户区改造面积7万平方米，房地产新开发面积49.5万平方米，南绥公路等3条公路竣工。加大城市管理力度，拆除违章建筑463处；深入实施绿化和亮化工程，栽植树木31.6万株，新增绿化面积22万平方米。学府路、园林路等6条街路安装路灯562基，乌苏里大街、新华街周边43栋楼体完成亮化改造，新建了北海公园音乐喷泉。对青云路、通天路、山城路进行了“蜘蛛网”清理整治。通过全国文明城复检验收，获批全国生态文明示范工程试点市。

（五）民生保障工程加快推进。深入实施20项民生工程，五花山水库已完成截流，大坝主体完成工程量的80%。生活垃圾处理场、燃气入户工程加快推进。社会福利院工程已完成征地、设计等前期工作。阜宁路和兴隆路回迁楼整体竣工，居民回迁工作有序进行。对全市15栋弃管楼进行了维修改造；新建2家城乡慈善超市；278套廉租房交付使用。新农保、城镇医保、新农合参保率分别达到99.1%、99.2%和99.4%。城镇新增就业2587人，开发公益性岗位146个，扶持自主创业60人，发放小额担保贷款260万。全市失业保险金标准上调至750元。最低生活保障实现全覆盖，补助标准继续保持全省最高。

（六）各项社会事业蓬勃发展。教育陈列馆建成投入使用，阜宁幼儿园完成主体封闭。第二中学获得“国家级教师培训基地名校”称号。加大人才招引力度，出台了外来人口落户和高级人才引进等优惠政策。中心医院完成产权变更，主体工程完成全封闭。广播电视村村通、文化信息资源共享工程实现全覆盖。秘密交通线纪念馆列入全国红色经典景区第二批名录，并被批准为国家级爱国主义教育基地。举办了第24届元宵文化节、东北亚武术邀请赛等大型文体活动。外事、电力、通讯、人防、统计、审计、边境管理等工作不断加强，妇女儿童、科协、老龄、残疾人、民族宗教等事业健康发展。

（七）政府自身建设不断加强。坚持依法行政，主动接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，办理人大代表意见、建议、政协委员提案64件，满意率100%。省直管工作顺利推进，161项经济社会管理权限全部实现有效对接。取消、降低涉企收费项目25个，为企业减负超亿元。推行《行政机关AB岗零缺位制度》，行政效率和服务水平进一步提升。加大政务公开力度，保障民众的知情权、参与权、表达权和监督权。建立和完善了社会治安基础防控网络，治安形势持续稳定。高度重视群众来信来访工作，全年接待来访群众732批次、3813人次，化解矛盾纠纷548起，解决信访历史积案43件，化解率在全省名列第一。严格执行廉洁从政各项规定，政风行风进一步转变。

各位代表！成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协及各位代表、委员的积极参政议政和监督支持，得益于全市广大干部群众团结一心、奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向关心、理解、支持市政府工作的老领导、人大代表、政协委员、广大干部群众致以崇高的敬意！向支持地方经济社会发展的中省直单位、驻绥部队、武警官兵表示衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，受世界经济低迷、国内外市场需求不旺等不利因素影响，我市经济社会发展也面临着许多挑战和困难：经济总量小，实体经济发展缓慢；产业结构单一，工业基础薄弱；财源后劲不足，财政收支压力较大，融资能力不强；个别部门和干部落实工作力度不够，为企为民服务意识不强等仍是制约我市发展的主要问题。我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、2013年工作任务

今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、中央和省委经济工作会议精神，按照市委的总体部署，全面实施“5851”发展战略，加快推进五个“三年决战”，解放思想，实抓快干，为把绥芬河建设成为对外开放和对俄经贸合作的桥头堡、示范区而奋斗。

按照市委部署，2013年政府工作预期目标是：

地区生产总值实现134.1亿元，同比增长17%（可比价）；地方财政收入实现19.8亿元，同比增长15%，力争突破20亿元，其中公共财政预算收入实现10.4亿元，同比增长15%；外贸进出口总额实现95.4亿美元，同比增长12%，力争突破100亿美元；口岸过货量实现960万吨，同比增长11%，力争突破1000万吨；口岸进出境人数同比增长29%，突破100万人次；城镇固定资产投资实现110.9亿元，同比增长30%；社会消费品零售总额实现20.2亿元，同比增长18%；城镇居民人均可支配收入实现25336元，同比增长18%;农民人均纯收入实现15790元，同比增长18%。

为完成以上目标，着力推进以下五项重点工作：

（一）全力推进项目建设，为加快发展增添动力

按照市委打赢五个“三年决战”总体要求，今年重点抓好具有长远影响的8个战略项目、9个基础设施项目、11个产业项目、12个旅游项目、15个民生和社会事业项目。

1、抓好蓄势谋远的战略项目。必须把管长远发展的战略项目建设贯穿于经济社会发展全过程，提早谋划，抓紧推进，努力构建对外开放前沿高地。一是积极申办国家沿边重点开发开放试验区，成立试验区建设领导小组，加快发展规划和实施方案报批工作，尽早获得国务院批复；二是加快陆海联运大通道建设，推动中俄日韩四国签订运输协议；三是启动商都新城建设；四是启动中俄贸易结算中心试点建设，成立专项推进机构，制定实施发展结算经济的优惠政策，整合金融资源，积极研发各类金融产品，推动与阿里巴巴合作筹建网络结算平台；五是启动建设卢布现钞交易中心，争创外币跨境调运指定口岸；六是举办好中国·绥芬河国际口岸贸易博览会；七是巩固全国文明城建设成果；八是积极推进自由贸易区申报工作。

2、抓好牵动全局的基础设施项目。基础设施建设是打造国际口岸的重要支撑，要凝聚全市之力集中突破，为长远发展筑牢基础。一是边境经济合作区基础设施建设工程，重点推进边境经济合作区上升到国家级园区申报工作，完成创业投资服务中心建设并投入使用，全年力争新开工项目15个以上，签约入区项目20个以上；二是综合保税区扩区工程，完成二期验收工作，国际商展中心投入运营，争取在食品加工、冷链物流、服务外包、装备制造等领域实现突破，全年入区企业力争达到300家，固定资产投资增长25%以上；三是大力推进跃进中俄高新技术产业园区项目，争取年内开工建设；四是公路口岸改造工程，力争10月份国门建成投入使用，年内完成国际旅检厅主体工程；五是铁路口岸改造及站前广场建设工程，实施新火车站土地征收和动拆迁工作，年内完成站前广场建设，争取获批铁路口岸危险品经营资质，谋划建设集装箱办理站，积极推进液体换装线、散货换装线、绥芬河至格城铁路套轨及相关站场改造项目；六是铁路宽标轨进入边合区和综保区项目，力争年内开工建设；七是加快率宾湖开发建设，完成湖体工程，推进好国际会展中心、中俄文化中心、质量大厦、财富大厦等项目建设；八是国际客运站建设工程，争取年内完成主体封闭；九是支线机场建设，要获得国务院和中央军委的立项批复，力争年内开工建设。

3、抓好助推发展的产业项目。要以“出口抓加工、进口抓落地”为导向，大力推进产业项目建设，优化经济结构，促进经济增长。推动钾肥加工、中林木业、吉利服装、青山电动车、曲美家具、维多宝食用菌、龙油集团沥青加工、红星美凯龙8个项目开工建设，力争年内达产达效。积极推进国家进口木材储备加工交易示范基地建设，促成玉石和木材小料等新品种实现进口加工。引导20家单板生产企业“退城进区”，实现规模化经营，努力建设全国单板加工集散基地。

4、抓好塑造品牌的旅游项目。要紧紧围绕“景区景点建设年”主题，打造边境旅游特色品牌，提升旅游产业核心竞争力。一是实施秘密交通线纪念馆、石佛山公园2个景点建设；二是加快推进国门新天地项目，完成中俄友谊观光塔建设；三是完成天长湖国际会议中心建设并投入使用；四是完成森林公园滑雪场改造，打造冰雪旅游品牌；五是加快别勒洼温泉旅游景区建设；六是围绕纪念绥芬河口岸开放110周年，组织开展万人巡游、大型文艺汇演等活动；七是继续开展美食节、狂欢节、歌舞节等文化节庆活动；八是加强与俄边防部门的协调沟通，实现俄罗斯公民自驾小汽车入区常态化；九是积极推进天长山国际体育公园、历史文化街区项目及天长山、炮台山、清光台要塞等红色旅游线路开发。

5、抓好市民关切的民生和社会事业项目。保障和改善民生是改革开放的根本目的，是经济发展的出发点和落脚点，必须加大投入，强力推进建设。一是加大教育投入，建设完成阜宁镇幼儿园，开工建设俄语实训楼；二是加快中心医院建设，8月底投入使用，积极开展与俄日韩医疗机构的合作交流；三是开工建设体育馆东侧全民健身广场；四是大力推进棚户区改造，年内力争改造面积完成20万平方米以上；五是完成五花山水库、第三净水厂及输水管网建设，9月份实现供水；六是继续推进大地绿化工程，新增绿化面积26.6万平方米；七是加快推进燃气入户工程，力争年内全面开工；八是加快城镇化建设步伐，启动谷盈社区三期美化、绿化工程，将建新、朝阳村争创为全省五星级文明村；九是大力推进垃圾处理场建设，力争完成主体工程；十是抓好社会福利院建设，年内投入使用；十一是加大弃管楼维修改造力度，实现物业管理良性运转；十二是积极推进前进村幼儿园、高中体育馆、东北亚文化广场3个项目建设。

（二）着力提升主导产业，促进经济结构优化升级

1、推动对俄经贸合作创新发展转型升级。培育10家以上贸易额超亿美元的龙头外贸企业，做大原油、原木、铁矿砂、化肥、煤炭、化工等多个超百万吨品种，扩大成品油、锯材等商品进口量，煤炭进口力争突破200万吨。优化外贸出口结构，提高机械电子、高新技术产品和建筑装饰材料等商品出口份额。做好与中俄双方联检部门协调工作，继续放大互市贸易区8000元免税政策效应。积极实施“走出去”战略，支持企业在俄开展高新技术、林木采伐加工、房地产开发等领域合作。

2、提高旅游产业竞争力。制定出台旅游产业总体规划，实现旅游产业科学有序发展。推进标准化工业厂区建设，发展工业旅游。利用独具异域风情的歌舞、饮食、手工艺品等资源，发展边境文化特色旅游。做好冷资源文章，借助北海公园、森林公园等优势景区，开发水上娱乐设施，发展避暑休闲旅游。优化涉外服务环境，提高宾馆、酒店服务水平。全年进出境旅游者力争达到84.5万人次，同比增长30%。

3、不断壮大木材加工业规模和效益。组建单板、地板、集成材等专业化行业协会，实现企业集团化运作、产业集群化发展。支持木材加工企业靠大联强，积极引进知名品牌，探索投资、入股、贴牌等合作方式，提高产品附加值和市场竞争力。集中利用转移支付和各类专项发展资金，力争扶持2-3家木材企业上市。制定出台木材产业发展优惠政策，在土地、审批、行政规费等环节给予扶持。研究设立木材加工技术改造基金，支持企业开发终端产品。

4、提升市场建设档次和水平。以“国际化、规模化、专业化、品牌化、现代化”为导向，做好城市购物区功能规划，逐步形成“一街、一品、一特色”的市场格局。继续推进台湾商贸城、迎泽国际家居（四期）等大型商场建设，谋划建设免税购物商场，打造一批专业化市场。发挥奥特莱斯购物中心带动作用，吸纳更多的国内外知名品牌集聚，提升商业业态。采取综合措施，努力降低商户经营成本。鼓励企业在境内外建立售后服务网点，提高市场管理和服务水平。

（三）促进社会和谐发展，切实增进民生福祉

1、扎实做好社会保障工作。扩大社会保险覆盖范围，做好城乡居民最低生活保障工作，做到应保尽保。要开发公益性岗位，重点解决特殊人群就业困难问题。推进城乡慈善超市和捐助站建设，广泛开展各种形式的救助活动。继续用好爱心助学基金，解决贫困学生就学难问题。实施人才发展规划，落实各类人才引进工程，切实简化引进人才落户手续。做好失地农民就业工作，鼓励进城务工经商，支持观光农业、生态农业、设施农业等新型农业发展。

2、加强和创新社会管理。深入实施城镇化“三年决战”，推进“多网融合”工程建设，完善社区服务功能，建设网格化社会服务体系。加大城市“蜘蛛网”整治力度，查处乱贴乱画、乱堆乱放、乱排乱倒、占道经营等行为。清理整顿城乡私搭乱建，对违法违章建筑坚决予以取缔。完善社会治安防控体系，强化安全生产监督检查，做好食品药品安全监管工作。加大劳动保障监察力度，切实保障劳动者合法权益。健全完善应急管理体制，切实提高突发事件处置能力。加强价格调控监管,保持物价水平基本稳定。做好“六五”普法工作，创建法治城市。

3、加强生态环境建设。积极谋划实施生态文明试点工程，争取将我市纳入长白山生态功能区规划。推动大地绿化“三年决战”，重点推进国门主题公园、七彩湖景区公园及街心公园建设。深入实施“三供两治”工程，加强供水、供热等行业监管，提高公共服务水平；实施寒葱河综合治理和城市供水管网改造工程；推进城市污水处理、垃圾无害化处理。加大空气监测力度，减少废气、尾气排放。

4、大力发展各项事业。深化教育领域综合改革，加快发展职业教育。突出口岸特色，办好俄语教学。深化医药卫生体制改革，积极创建国家级慢性病综合防控示范区和卫生应急防治示范市。丰富市民文化体育生活，提升城市文化品位。加强广播电视队伍建设，不断完善硬件设施。做好外事、边境管理、人口计生、妇女儿童、民族宗教工作。强化国防教育，做好拥军优属和共建共育工作。

（四）加强财税金融建设，不断增强经济发展后劲

优化环境、优化政策，扶持激励企业培植税源。抓住省政府确定我市为全国对俄贸易结算中心的难得机遇，做大做强总部经济、结算经济，加大招商引资工作力度，招引有实力的对俄进出口百强企业入驻。培植新兴财源，扩大转移支付资金争取规模，各项扶持资金要重点向过货量多、贸易额大的纳税大户倾斜。进一步优化收入结构，提高财政税收收入比例。加大税收征管力度，完善财税联席会议制度，健全协税护税工作机制，坚持依法纳税，做到科学征管、应收尽收。牢固树立过紧日子的思想，本着“挣钱保吃饭、引资促发展、要钱搞建设”的原则，严格控制财政支出，认真执行财政预算，把支出重点放在保工资、保重点、保民生上。推广公务卡管理制度，规范公务支出。拓展政府采购范围和规模，推进采购工作制度化、规范化，提高政府财政资金使用效益。加快金融创新，推动中俄银行间开展同业授信、互保和结算业务，积极引进俄罗斯银行落户我市。加大融资力度，力争银行存贷比提高5个百分点，增强对重点项目和工程的资金支持。探索民营资本引入模式，做好城投债券发行申报工作。完成农村信用社向商业银行转制。

（五）加强自身建设，打造务实清廉为民诚信政府

1、切实转变政府工作作风。严格执行中央和省关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定。加大调查研究力度，切实解决保守僵化、推诿扯皮、效率低下等问题，提高执政能力和科学决策水平。要发扬实干精神，树立雷厉风行、即交即办、一抓到底的工作作风。要研究创新和优化决策与执行机制，打造“高效政府”。多做打基础、管长远的工作，不务虚功，不图虚名。要少开会、开短会、讲短话、求实效,把工作精力放在抓发展、抓民生、抓服务上。要加大督办检查力度，严格控制公务活动标准，规范公务接待住宿、用餐和用车管理，降低行政运行成本，不搞奢侈浪费。

2、树立诚信政府形象。大力推进政务诚信、社会诚信建设，着力提升政府公信力和诚信度。增强政策的连续性和稳定性，做到顾全大局、有责必负、一诺千金。坚持政务公开，推进电子政务和政府网站建设，主动接受舆论监督和媒体监督，提高政府工作透明度。各级领导干部要率先垂范，做到言行一致，表里如一，诚实守信，以身作则，形成强大的凝聚力和感召力，赢得投资者、企业家和全体市民的信任。

3、不断优化发展环境。要遵循市场规律，减少阻碍企业平等发展的各类行政干预和政策限制。增强商会、协会对行业的监督指导作用，形成行业发展合力。主动听取企业意见，做到政策统一、办事公正，对新上项目、新老企业一视同仁、平等对待；对优秀企业家在政治待遇、子女就业方面，给予重点关注。规范行政执法行为，严厉查处“三乱”。进一步减免涉企收费，减轻企业负担，改善投资环境，放大政策洼地效应。

4、着力提高服务意识。把解决好民生问题、处理好百姓关心的热点、难点问题放在首位，让百姓充分享受到发展的成果，感受到生活的变化。进一步提高行政审批效率，压缩审批时限，简化审批流程。窗口单位要严格执行一次性告知制度，坚决杜绝“冷、横、硬”现象。完善“一站式”服务平台建设，做好招商引资、审批落户、后续跟踪等全程服务，为重大产业项目审批开辟“绿色通道”。要筹建园区劳动就业综合服务中心，为园区发展提供服务。充分发挥好驻外机构和商会的作用，在政策法律研究、信息咨询、注册经营等方面为境内外企业做好服务。

5、始终坚持依法行政。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理各项意见、建议和提案。规范行政执法行为，解决职权交叉、多头执法等问题。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制。认真落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，做到廉洁从政。

各位代表，做好2013年工作，意义深远、任务艰巨、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，深入实施“5851”发展战略，打赢“五个三年决战”，凝聚全市人民的智慧和力量，抢抓机遇、开拓创新、拼搏进取，为实现东北亚国际商贸旅游名城的宏伟目标而努力奋斗！

附：《政府工作报告》名词解释

《政府工作报告》名词解释

一、“五个三年决战”：口岸建设三年决战、产业项目三年决战、贸旅升级三年决战、城镇化三年决战、大地绿化三年决战。

二、“蜘蛛网”：指电话线、电缆等各种管线在城市上空纵横交错，严重影响市容。

三、广播电视村村通：是为解决广播电视信号覆盖“盲区”农民群众收听广播、收看电视问题而组织实施的一项民心工程。

四、冷链物流：指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售到消费前的各个环节中始终处于低温环境下的物流方式。

五、“退城进区”：指企业从市区退出，向园区集中。

六、单板:指用于胶合板、细木工板、模板、贴面板等人造板的表板。

七、“三供两治”：指供水、供热、供气、污水治理、垃圾治理。

八、“三乱”：乱收费、乱罚款、乱摊派。

九、“冷资源”：即冬季冰雪、夏季清凉的气候资源优势。